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關于對《珠海市商事主體名稱申報管理辦法》的政策解讀
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  爲貫徹落實黨的十八大精神,進一步深化商事制度改革,放寬市場准入,激發市場主體活力,促進經濟社會持續健康發展,根據《國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知》(國發〔2014〕7號)、《國務院關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》(國發〔2015〕29號)、《國務院關于印發“十三五”市場監管規劃的通知》(國發〔2017〕6號)《珠海經濟特區商事登記條例》、《珠海經濟特區商事登記條例實施辦法》等相關規定,市商改辦、市工商局起草了《珠海商事主體名稱申報管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)該《管理辦法》經報請珠海市第九屆市政府8次常務會議審議通過。根據《珠海市人民政府辦公室關于做好規範性文件政策解讀工作的通知》有關要求,現對《管理辦法》解讀如下:

  一、管理辦法出台的必要性

  (一)經濟發展大環境催生改革創新。自我市2013年3月1日起正式實施商事制度改革後,商事主體登記實體和程序發生了重大變化,實行“記載+公示”的登記模式。隨著商事制度改革不斷深化,企業對放寬名稱約束的呼聲越來越高。政府對企業名稱的要求逐步放寬,以尊重企業自主選擇,符合市場經濟規律成爲普遍原則,因此,取消名稱預先核准的大環境已經成熟。

  (二)企業名稱預先核准制度弊端日益顯現。主要表現爲:設置企業名稱預先核准,增加企業辦事成本,浪費行政資源;商事登記改革後,名稱預先核准與設立登記可同步進行,除個別前置審批行業外,如金融、證券等前置審批事項需要預先核定名稱外,其他審批對名稱預先核准成爲不必要環節。

  (三)改革符合國家政策和地方性法規要求。黨的十八屆三中全會、四中全會提出要促進商事登記便利化的要求,國務院出台了《國務院關于注冊資本登記制度改革方案》“十三五”市場監管規劃》等文件,要求改革企業名稱核准制度,賦予企業名稱自主選擇權《珠海经济特区商事登記条例》(地方性法规,以下简称《条例》)第二十一条规定:“申请人办理商事登記,可以自行选择名称预先核准。本市实行有利于商事主体开展经营活动的名称登记制度改革,具体办法由市人民政府制定”;另外,国家工商总局确定了名称改革思路,除把握“是否與已有的公司重名、相近,會不會引起公衆誤解”關鍵原則外,其他一律由企業自主決定,增大企業選擇名稱自主權。在這樣的背景下,珠海市率先開展企業名稱試點改革工作。

  (四)名稱制度改革具有較大現實意義。我們常說,要構建國際化營商環境,營商環境實際上是指伴隨企業活動的整個過程,包括從開辦、營運到結束各環節的各種周圍境況和條件的總和。目前,國際上對地區營商環境的評估有若幹套規則體系,影響較大,引用較多的是世界銀行集團的全球營商環境評價體系。世界銀行從開辦企業、辦理許可、獲得電力、財産注冊、獲得貸款、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破産等10個方面來評價190個經濟體的營商環境,並進行計分排名。其中,“开办企业”这一项作为企业生命周期的起点,其便利度是影响营商环境的首要因素。世界银行于去年10月发布的《2017年营商环境报告:人人机会平等》中显示,现在开办企业的全球平均耗时为21天。全球开办企业便利度排名第一的新西兰仅需1个程序0.5天,报告中选取了中国北京、上海两个最发达地区作为样本进行统计积分,得出中国在“企业开办便利化”中需9个程序28.9天,排名127位。企业名称预先核准就是9个程序其中之一。珠海进行商事制度改革后,在2015年率先实行了“多证合一、一照一码”商事登記模式,整合公安、人社、工商、质监、税务等市场准入各环节业务,加上我们今天审议的这个取消企业名称预先核准、实行商事主体名称申报制度,珠海接下来有望实现“1.申请企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、刻章许可;2.刻制公章;3.银行开户;4.补采集税务登记信息”4个程序开办企业,开办时间将大大缩短。

  二、管理辦法制定依據

  (一)《珠海经济特区商事登記条例》;

  (二)《珠海经济特区商事登記条例实施辦法》;

  (三)《广东省商事登記条例》;

  (四)《國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知》(國發20147號);

  (五)《國務院關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》(國發〔2015〕29號);

  (六)《国务院关于印发“十三五”市場監管規劃的通知》(国发〔2017〕6号);

  (七)工商總局關于提高等級效率積極推進企業名稱登記管理改革的意見(工商企注字〔2017〕54號);

  (八)《企業名稱登記管理規定》;

  (九)《企業名稱登記管理實施辦法》。

三、管理辦法》的主要內容

  (一)依法制定管理辦法(第一、二條)。根据《珠海经济特区商事登記条例》第二十一条第二款“本市实行有利于商事主体开展经营活动的商事主体名称登记制度改革”及其他相关规定,我们起草了《管理辦法》,意在破除目前名稱登記制度較濃厚的計劃經濟色彩,解決企業取名難、名稱預先核准程序繁瑣,效率不高的問題。

  (二)取消名稱核准,商事主體自主選擇其名稱並自擔風險(第三、四、五條)。《管理辦法》明确提出商事登記机关不再核准商事主体名称,商事主体可以自主选择名称,并由其章程(协议)、申请书确定。商事主体应当对其申报名称及名称使用的合法性负责,并愿意承担一切违反法律法规的责任。《管理辦法》要求商事主体对名称自主选择、自担风险,强化了商事主体名称自律意识,包括遵守法律法规自觉性、严禁损害社会公序良俗和他人合法权益的自我约束,以及对承担违法后果的震慑力。

  (三)商事主體名稱一律通過珠海市商事主體“一照一碼”登記全程化服務系統進行申報(第十二條)。《管理辦法》重构商事主体名称申报程序,借助信息化手段实现名称自主申报。申请人在系统的指引下,可以对字号查询、名称申报,系统生成名称申报结果,商事主体可以凭名称申报结果申请有关审批事宜,有关职能部门可以对接珠海市商事主体“一照一码”登记全程化服务系统进行信息比对。

  商事登記机关开放名称数据库,制定並公示名稱申報規則(第十條)。商事登記机关通过公示规则,为申请人提供指引,商事登記机关通过系统对禁止性规定、限制性做出提示和告知,如名称字号是否重复、是否驰名商标、是否国家机关名称等,申请人依据系统提示自主判断和选择名称。商事主体申报名称或设立登记时需向商事登記机关承诺已知悉名称限制性规则的告知并愿意承担相应责任及后果。

  (五)對名稱使用原則和條件作了大幅放寬(第六、十五、十六條)一是《管理辦法》明确了名称申报的禁止性规则和限制性规则,较以前既简单明了,又易于操作。商事登記机关将建立并逐步完善禁用字库,公示名称中禁止出现的情形。另外将对出现限制性规则的情形交由申请人自行判断并决定是否申报。二是名稱組成要求作了較大放寬(第六條),如在名稱組成順序上進一步放寬,僅規定行政區劃、字號應當置于組織形式之前,行業表述應當置于字號之後,組織形式之前,順序由企業自定。

  (六)厘清各方職責,確立多渠道名稱爭議處理機制。(第十八、十九、二十條)。《管理辦法》确立了商事登記机关对商事主体名称使用的监管权,对行政认定及纠正程序作出了原则的规定,为后续相关操作办法的出台提供法律依据。另外《管理辦法》规定了单位及个人的的监督权,意在强化社会监督和信用监管,实现社会监督,维护名称使用安全。《管理辦法》同时确立了多渠道的名称纠纷解决机制。一旦出现名称使用纠纷,相关权利人可通过仲裁、司法等途径解决,增强名称使用公平竞争意识、自我保护意识和司法保护意识。

  (七)创设除名机制,保护商事主体名称权(第二十一、二十二、二十三條)。《管理辦法》针对拒不变更不适宜名称的商事主体,创设了强制除名机制及救济规则,最大限度的保护利益相对人的权益,维护社会经济秩序。

  (八)设定特殊名称处理条款(第二十四、二十五條)。對于申請冠廣東省、中國或無行政區劃的商事主體名稱,由于超越珠海市轄區管轄事項範圍,仍需依照《企業名稱登記管理規定》及相關法律法規執行。同時對企業集團、常駐代表機構、農民專業合作社等非商事主體名稱做了補充規定。

  四、《管理辦法》的亮點

  (一)自主選擇。取消企業名稱預核制度,實行商事主體名稱由申請人自主選擇,減少申辦程序,縮短申辦時間,打造營商環境新高地。

  (二)簡單便捷。商事主體名稱申報是珠海市商事主體“一照一碼”登記服務全程電子化的事項之一,具有全程電子化服務系統的窗口虛擬、系統開放、隨時隨地、簡易填報、流程再造等特點,同時,名稱申報也是全程電子化中流程最簡的業務,不需要申請人在系統中上傳任何資料、也不需要再到窗口提交任何材料,即時申報、即時知道結果,真正做到申請人可以隨時隨地自主申報名稱。

  (三)認定和剔除。创新性地设置了不适宜名称认定制度和剔除名称制度,商事登記机关对不适宜的名称要进行认定并要求企业纠正,拒不纠正的剔除名称。

  五、《管理辦法》的意義

  管理辦法》的頒布實施,在珠海取消名稱預先核准,將進一步減少創業者的限制,進一步提高登記注冊便利化,進一步釋放投資者創業熱情,更貼近投資者對市場的需求。改革名稱核准制度可減少登記注冊辦事環節,提高辦事效率;支持體現經營行業或者經營特點的個性化企業名稱,增大企業選擇名稱自主權;與時俱進,有利發揮網絡優勢服務企業,提高工商服務便利化水平。

  六、管理辦法的組織實施

  管理辦法》的組織實施是政策落地的关键,按照《管理辦法的各項規定市工商局將抓好貫徹落實工作一是牽頭加快開展商事主體使用英文、數字等申報名稱的可行性研究;二是做好《管理辦法》的宣传和商户辅导工作,及时对政策执行情况进行评估;三是不断优化完善“珠海易注冊”系统名稱申報業務模塊,爲商事主體提供高效便捷優質的登記服務。

                           珠海市工商行政管理局

                              2017年7月4日

附件:

珠海市人民政府办公室关于印发珠海市商事主体名称申报管理辦法的通知(珠府办函〔2017〕166 号)


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