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關于對《珠海市商事主體“一照一碼”登記服務全程電子化暫行辦法》的政策解讀
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  爲全面貫徹黨中央、國務院的決策部署,落實市委市政府相關工作部署,商改辦按照建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的要求,根據《珠海經濟特區商事登記條例》、《珠海經濟特區商事登記條例實施辦法》、《珠海市商事主體“一照一碼”登記實施辦法》等相關規定,起草了《珠海市商事主體“一照一碼”登記服務全程電子化暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。該《暫行辦法》經報請珠海市第九屆市政府6次常務會議審議通過。根據《珠海市人民政府辦公室關于做好規範性文件政策解讀工作的通知》有關要求,現對《暫行意見》解讀如下:

  一、政策出台的必要性

  2012年11月29日,市人大常委会颁布了《珠海经济特区商事登记条例》,规定推行网上申报、受理、审查、发照、存档的登记模式,同时确定了电子档案和纸质档案具有同等法律效力、电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力。2016年9月25日,国务院下发《关于加快推进“互联网+政務服務”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号),要求各部门建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政務服務”体系,大幅提升政務服務智慧化水平,让政府服务更聪明,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

  根据国务院对“互联网+政務服務”工作的要求、珠海市委全面深化改革工作部署及我市2016年、2017年政府工作报告的工作安排,市政府决定于2016年12月28日正式开通运行珠海市商事主体“一照一码”登记全程电子化服务系统(珠海易注冊),并在2017年进一步完善服务系统。因为国家相关文件及《珠海经济特区商事登记条例》、《珠海经济特区商事登记条例实施办法》、《珠海市商事主體“一照一碼”登記實施辦法》均未对全程电子化工作的具体操作和遇到问题的解决方法作明确规定,所以制定符合改革发展需要的、具有可操作性的《暫行辦法》,对实施商事主体“一照一码”登记全程电子化服务工作进行规范,对改革效力进行明确是十分必要的。

  二、政策制定依據

  (一)《珠海經濟特區商事登記條例》;

  (二)《珠海經濟特區商事登記條例實施辦法》;

  (三)《珠海市商事主體“一照一碼”登記實施辦法》。

  三、《實施意見》的主要內容

  《暫行辦法》共二十六条,内容涉及全程电子化的定义;申请信息的填写、上传和提交;申请材料的提交;投资者信息的采集;电子营业执照、电子签名和电子档案;形式审查基础上的重点核查等方面。

  (一)關于“一照一碼”登記服務全程電子化。(標題

  2015年8月31日,珠海正式實施“一照一碼”登記制度改革。基于“一照一碼”登記制度,珠海按照建設服務型政府的要求,將原來傳統的在窗口申請辦理商事登記的方式變爲通過全程電子化方式申請辦理,是一種登記服務方式的變革。 

  (二)關于全程電子化定義。(第條)

  我们将全程电子化定义为一种登记服务方式,此定义以申办商事登记程序为主线,突出珠海市商事主体“一照一码”登记全程电子化服务系统的作用,最终实现“记载+公示”商事登记制度的核心理念。同时,我们还确定了该服务系统的推广名为“珠海易注冊”,简单易记、朗朗上口,以便申请人快速查找网址和软件,为申请人提供更好更便利的登记服务。

  (三)关于申请信息和申请材料。(第四條)

  在商事登记全程电子化登记模式中,我们将申请人在网上填写上传的信息称为“申请信息”,将递交给商事登记机关的纸质材料称为“申请材料”。商事登记机关只收取申请人通过易注冊申请经预核对通过的带有特殊水印的纸质材料,而不再收取其他纸质材料(包括相关材料的原件)。考虑到申请材料由两部分组成,一部分是申请人填写后由珠海易注冊自动生成的材料,这部分材料应当按照商事登记所需材料清单及要求进行签署;另一部分是申请人通过上传的方式形成的材料,这部分材料经打印后已不是原件,所以我们要求由申请人或其委托的代理人在申请材料打印件上签署并注明与原件一致。

  (四)关于信息共享(第六條)

  为不断完善全程电子化工作,我们要求公安、人社、人民银行、政務服務等部门应当与珠海易注冊进行系统对接,实现信息共享,以便为申请人提供更便捷更优质的登记服务。

  關于申辦程序。(第九條至第十五條

  申请人申请商事登记时需经过两个程序,正常情况下只需跑一趟商事登记机关,即可完成商事登记。一是根据申请商事登记所需材料清单及要求,依照珠海易注冊操作提示,将所需全部材料填写、上传,核对无误后,即可确认提交。二是申请信息经预核通过的,申请人于15个工作日内打印申请材料,签署并提交商事登记机关。

  商事登記機關辦理商事登記需經過三個程序。一是對申請人的申請信息進行預核;二是現場接收申請人提交的與申請信息一致的申請材料;三是當場將申請人申請的登記、備案信息記載于商事登記簿;屬于設立登記的,一並生成加載統一社會信用代碼的電子營業執照。同時將商事登記簿和電子營業執照予以公示。

  (六)关于手机短信告知送达。(第十条、第十一条、第十二条、第十五條)     

    考虑到目前手机的普及率及覆盖面,为了给申请人提供更便捷高效的服务,我们除了在申请页面做好提示外,还在暫行辦法中特别确定了手机短信告知的送达方式。短信告知主要有三次:一是珠海易注冊已收到申请信息告知;二是商事登记机关预核结果告知,包括预核通过及不通过两种情况;三是商事登记机关完成申请人申请事项的记载和公示告知。

  (七)关于投资者信息采集。(第十三條)

   投資者是商事主體存在的基礎,是商事主體的核心要素。商事主體的設立、變更、備案、注銷等業務,包括其法定代表人、董事、監事、公司秘書等人員任命,均基于投資者的意思表示,所以投資者在商事登記環節具有關鍵作用。考慮到全程電子化申請的實際情況,我們加入了投資者信息采集條款,利用簡便的上傳功能,進一步保護投資者,維護市場經濟和諧穩定發展。

  (八)关于电子签名。(第十九條)  電子簽名是指數據電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份並表明簽名人認可其中內容的數據。通俗點說,電子簽名就是通過密碼技術對電子文檔的電子形式的簽名,並非是書面簽名的數字圖像化,它類似于手寫簽名或印章,也可以說它就是電子印章。商事主體“一照一碼”登記服務全程電子化推行電子簽名制度。商事主體的投資者和法定代表人等人員可以根據有關法律法規規定,獲取和使用電子簽名。

  

  (九)关于核查制度。(第二十四條)

  商事制度的核心理念是记载+公示,我们在倡导天赋商权、放宽准入条件的同时,也应该在规范权力运行、加强事中事后监管上狠下功夫。所以我们在暫行辦法中增加核查内容,并规定了进行核查的几种情形。

  四、《暫行辦法》的亮點

  珠海的商事主體“一照一碼”登記服務全程電子化有五個主要特點:一是窗口虛擬。完成從商事登記“物理窗口”到“虛擬窗口”的重大轉變,實現從“面對面”到“鍵對鍵”,不用看人臉色;二是系统开放。珠海易注冊服务系统不设防,通过互联网向全社会开放,破除制度性、技术性、人为性等障碍;三是随时随地。申请人不用排队、不用预约、不用等候,可以通过任何移动终端提交申请,其中个体工商户还可以使用智能手机便捷操作,珠海易注冊服务系统破除时间性、地域性的限制,为申请人提供7×24时的服务;四是簡易填報。申請人如實填報基本信息,由系統自動采集並智能生成相關信息,申請人無需填報原有各類繁雜的登記申請表格;五是流程再造。創建商事登記新流程,實現“記載+公示”商事登記制度的核心理念,徹底改變原有繁瑣的登記模式。

  除了上述流程上的革新外,《暫行辦法》还有两大亮点:一是第十三条关于投资者信息采集。投资者是商事主体存在的基础,是商事主体的核心要素。商事主体的设立、变更、备案、注销等业务,包括其法定代表人、董事、监事、公司秘书等人员任命,均基于投资者的意思表示,所以投资者在商事登记环节具有关键作用。考虑到全程电子化申请的实际情况,也充分考虑了人大代表和政协委员的建议,我们加入了投资者信息采集的条款,利用简便的上传功能,进一步保护投资者,维护市场经济和谐稳定发展。二是第二十四条关于核查制度。商事制度的核心理念是“记载+公示”,我们在逐步放宽准入条件的同时,也应该在规范权力运行、加强事中事后监管上狠下功夫,所以我们在暫行辦法中增加核查内容,并规定了进行核查的几种情形。一方面对于商事主体的管理做到张弛有度,另一方面也对商事登记机关权力的行使进行规范和明确。

  五、《暫行辦法》的意義

  《暫行辦法》的頒布實施,标志着珠海发挥特区优势、依托互联网实现公共服务便利化的重大创新。该办法将为我市商事主体登记服务全程电子化工作提供坚实的法律支撑,对我市打造“大众创业、万众创新”新引擎具有里程碑意义,该办法的颁布实施将在全省乃至全国推进“互联网+政務服務”工作中产生积极而深远的影响。

  六、政策的組織實施

  暫行辦法》的組織實施是政策落地的關鍵,按照《暫行辦法的各項規定,市商改辦將聯合市工商局等相關單位、各區(經濟功能區)抓好貫徹落實工作。一是做好《暫行辦法》的宣傳和商戶輔導工作,及時對政策執行情況進行評估二是不断优化完善“珠海易注冊”系统,加强与公安、人社、人民银行、政務服務等部门系统的拓展对接,实现信息共享;适时扩大服务应用范围,为商事主体提供高效便捷优质的登记服务。三是健全完善申請信息、材料的核查機制,加強事中事後監管,依法依規嚴懲嚴重失信行爲。

 

附件:

珠海市人民政府办公室关于印发珠海市商事主體“一照一碼”登記服務全程電子化暫行辦法的通知

  


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