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叠加省政策 增强操作性 “珠海实体经济新十条”推八项创新
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    科技類企業無法按期償還銀行信用貸款,一年內最高可獲財政資金幫還200萬元本金;優化産業園配套服務,爲園區的工業企業提供公共交通和職工住房等便利服務……近期出台的“珠海實體經濟新十條”,不僅疊加了“廣東省實體經濟十條(修訂版)”的相關政策,還在我市權限範圍內推出8項創新性政策措施。11月15日舉行的相關宣講會引發熱烈反響,有企業代表稱,受惠于新政,僅電力一項就能每年節省80萬元。

    訴求強烈,企業渴望進一步降低成本。

    10月22日,習近平總書記在珠海視察格力電器時強調,實體經濟是一國經濟的立身之本、財富之源。先進制造業是實體經濟的一個關鍵,經濟發展任何時候都不能脫實向虛。

    爲深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實《廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展的若幹政策措施(修訂版)》,簡稱“廣東省實體經濟十條(修訂版)”,珠海市人民政府10月24日印發《珠海市降低制造業企業成本支持實體經濟發展的若幹政策措施(修訂版)》,簡稱“珠海實體經濟新十條”,從降低企業稅收負擔、用地成本、社保負擔、用電用氣成本、運輸成本、融資成本、制度性交易成本,及支持盤活土地資源、高質量發展、重大産業項目等十個方面,出台62項政策舉措。

    副市長蘆曉鳳11月15日出席“珠海實體經濟新十條”相關政策宣講會時表示,今年以來,外部經濟環境發生明顯變化,經濟發展面臨許多新問題、新挑戰,工業經濟發展環境不確定因素較多,下行壓力進一步增大,原材料價格和人工成本持續上漲,企業融資難融資貴問題還未得到根本解決,部分企業出現經營困難。同時,我市在實施去年公布的“珠海實體經濟十條”等政策措施過程中,個別條款的可操作性不強、政策兌現的程序需優化簡化、企業獲得感有待加強,企業對進一步降低成本的訴求比較強烈。爲更好地適應新的發展形勢需要,進一步推動實體經濟高質量發展,根據省政府的統一部署安排,我市聚焦企業發展面臨的新痛點、新堵點、新難點、新熱點,對“珠海實體經濟十條”進行了修訂完善。

    政策點增加,從去年41個增至今年62個。

    與去年出台的版本相比,今年修訂後的“珠海實體經濟新十條”雖然仍是十條政策,仍然圍繞制造業企業的“降本增效”,但又有新亮點。

    從涉及的方面來看,第一至八條與去年一致,第九、十條有別。去年第九條爲“支持培育制造業新興支柱産業”,今年爲“支持制造業高質量發展”。高質量發展是2018年國務院政府工作報告首次提出的新表述,表明中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。去年第十條爲“支持企業開展技術改造”,今年爲“加大重大産業項目支持力度”。

    從政策點來看,由去年的41個增至今年的62個。其中“減法”7條40個政策點,涉及降低企業的稅收、用地、社保、用電用氣、運輸、融資和制度性交易等7個方面成本;“加法”3條22個政策點,涉及盤活土地資源、高質量發展、支持重大産業項目等3個方面提高企業效益。

    三大亮點

    市科工信局有關人士表示,“珠海實體經濟新十條”在落實“廣東省實體經濟十條(修訂版)”的基礎上,體現出三大特點。

    1 突出创新性

    深挖我市更有突破性更有力度的措施,在我市權限範圍內提出8項創新性的政策,主要涉及降低辦稅成本(第2項)、提供高效率多層次風險資本支持(第23項)、科技信貸風險補償(第25項)、推進“銀稅互動”(第32項)、簡化“工改工”審批手續(第42項)、盤活閑置廠房資源(第49項)、核心技術攻關(第53項)、創新政府采購機制(第57項)。

    以第六條“降低企業融資成本”內第25項爲例,提出“完善科技企業投融資風險補償機制。建立差別化的科技信貸風險補償金制度,對我市科技型中小微企業信用貸款本金部分提供最高200萬元風險補償。對經備案的創業投資機構在我市科技企業孵化器內創業投資失敗的項目,風險補償金按不超過單個項目投資損失額的50%和最高補償金額不超過50萬元的標准給予補償”,前者將有利于科技型中小微企業發展,企業無法近期償還銀行信用貸款時,從省、市財政科技經費安排的風險補償金將幫還本金,一年內最高200萬元,從而降低銀行風險及調動其積極性;後者則降低創投機構風險,投資的項目失敗了,錢也不至于完全打水漂,最高能“回血”50萬元,但必須滿足創投機構已備案,以及所投項目位于孵化器內等條件。

    其中第八條內第42項,取消“工改工”年度計劃准入,開設“綠色通道”,實行隨報隨審。第九條內第57項,優化産業園配套服務,爲園區的工業企業提供公共交通和職工住房等便利服務;創新政府采購機制,通過市政府投資重點項目、智慧城市建設項目等優先爲新技術、新産品和新模式提供推廣示範渠道。

    2 突出叠加性

    我市疊加省的政策有9項,涉及精簡企業接電時限和鼓勵電力設施移交、企業開辦便利、高質量發展、支持重大産業項目等,如縮減工業投資項目核准和備案時限,在省要求核准時限減至10個工作日、備案減至3個工作日的基礎上將時限分別減至8個工作日、1個工作日。

    3 突出操作性

    對“廣東省實體經濟十條(修訂版)”需在我市落地的政策進一步明確執行時間節點或細化落實的措施共有15項,另有6項是根據實際情況修訂或做文字表述的調整,有23項是原政策條文繼續實施。

    企業說,東信和平初步估算:僅用電一年可節省約80萬元。

    “珠海實體經濟新十條”引發企業高度關注,有企業代表初步估算,受益于政策僅用電一年就能節省約80萬元,還有企業代表希望降低社保費率盡快落實。

    爲做好省、市實體經濟新十條等系列政策的宣傳貫徹工作,市政府高度重視並決定成立宣講培訓團,在東部片區和西部片區分別召開集中宣講培訓會。11月15日,由市科工信局承辦的東部片區政策宣講培訓會在市委黨校舉行,各區、各相關部門負責人,市人大代表、市政協委員、企業代表等300多人與會。

    與會人數突破預期。承辦方原本預計到會322人,實際到會約350人,超出會場座位數量上限。承辦方緊急安排部分人員轉往相鄰區域,以直播視頻收看會議。

    與會的市人大代表、金邦達技術部副總監徐木平表示,政策顯示從中央到地方都關注到了企業發展面臨的困難,通過降低企業稅負等方式,爲企業未來發展留出更多空間。他較爲關注的是降低企業社會保險負擔相關政策,希望盡快實施。

    東信和平技術管理部總監樊霞說,公司年用電量約1600萬度,根據第四條即降低企業用電用氣成本相關政策措施,初步估算一年能節約費用約80萬元。此外還有水費也能減少,社保成本也可降低。其中第九條第55項提出支持企業技術改造,對“數字化車間”“智能工廠”“智能制造公共服務示範平台”按智能化技術改造項目設備投入的10%、12%、15%予以支持,每項最高支持金額不超過100萬元,也將令公司受益。

    看成效,去年以來出台扶持實體經濟系列政策,累計爲企業降低成本超140億元。

    制造業是實體經濟的主體,是珠海經濟發展的根基。去年以來,我市出台的一系列扶持實體經濟政策,取得了顯著成效。

    去年以來,我市立足戰略全局,以前所未有的力度謀劃發展壯大實體經濟,出台實施了“珠海實體經濟十條”、《珠海市實施工業企業培育“十百千計劃”若幹政策措施》《珠海市加強招商引資促進實體經濟發展試行辦法》等扶持實體經濟發展“1+N”系列政策措施,推動全市降低制造業企業成本、發展壯大實體經濟取得了積極成效。

    截至今年9月,上述系列政策已累計爲企業降成本超過140億元。其中,2017年80億元,今年1-9月60億元。

    今年1-9月,全市完成規模以上工業增加值779.56億元,同比增長13.7%,增速全省第一;工業對全市經濟增長的貢獻率達75.4%,實體經濟對全市經濟增長發揮重要支撐作用。

    今年,我市出台“珠海實體經濟新十條”之余,還出台了一系列針對性更強、支持力度更大、更加務實管用的政策措施,如促進工業投資和技改投資、扶持上市公司穩定發展、利用外資等政策措施,形成更爲完善和系統的扶持實體經濟發展政策體系,實體經濟企業將得到更多支持、更大實惠。

    市科工信局預計,通過實施“廣東省實體經濟十條(修訂版)”“廣東省民營經濟十條”“珠海實體經濟新十條”和我市有關政策措施,2018年將爲企業降成本超過80億元。我市今年政府工作報告提出的相關目標是60億元。

    “新十条” 主要内容

    一、降低企業稅收負擔,共3項:明確了降低城鎮土地使用稅和車船稅負擔;提出降低企業辦稅成本的具體措施;通過實行遞延納稅政策減輕外資企業境內取得利潤再投資的成本的措施。

    二、降低企業用地成本,共7項:提出到2018年底完成劃定工業用地控制線,明確中長期工業用地總規模和新增工業用地指標比例;執行工業用地優惠地價和允許圍牆線內面積出讓;優化用地供應方式,鼓勵工業用地先租後讓、租讓結合使用土地,工業用地出讓最長年限爲50年;創新工業用地競買模式,完善土地續期機制,對制造業發展較好的區域給予用地指標獎勵等措施。

    三、降低企業社會保險負擔,共4項:在養老保險、失業保險、職工醫療保險、工傷保險等4個方面提出具體的貫徹落實措施。

    四、降低企業用電用氣成本,共4項:提出了擴大售電側改革,支持我市用戶參與全省市場化用電交易;全面落實輸配電價改革,執行最新電價標准;精簡企業用電工程業擴配套項目審批流程和時限,鼓勵企業電力用戶將電力設施移交電網公司;降低用氣成本,下調天然氣最高限價等措施。

    五、降低企業運輸成本,共4項:提出了全面取消普通公路收費;落實我市境內省屬國有交通企業的高速公路路段貨車試行通行費八五折優惠;鼓勵發展多式聯運;打通樞紐節點微循環“最後一公裏”等措施。

    六、降低企業融資成本,共10項:提出了提供高效率多層次的風險資本支持;通過獎勵上市挂牌企業降低企業直接融資成本;完善科技企業投融資風險補償機制及中小微企業信貸風險補償機制;建立健全中小微企業融資政策性擔保機構;支持企業利用股權出質方式拓寬融資渠道;支持應收賬款融資;加強中小企業融資對接;拓寬企業境外融資渠道;深入推進“銀稅互動”等措施。

    七、降低企业制度性交易成本,共8项:提出实施“先证后核”审批模式,简化市级权限工业产品审批程序;简化入园建设项目办理及环评手续;全面推进我市便民服務接入“粤省事”办事平台;大幅压缩开办企业时间;缩减工业投资项目核准和备案时限;清理规范行政审批中介服务;进一步完善产业准入和规范等措施。

    八、支持工業企業盤活土地資源提高利用率,共11項:提出提高用地容積率上限;簡化“工改工”審批,免收超容積率地價;簡化工業用地擴容手續;支持優惠用地規劃條件;免收超容積率地價;鼓勵工業用地原址升級改造;允許標准廠房和制造業企業的工業物業産權分割轉讓;鼓勵高標准廠房和工業大廈建設;盤活閑置廠房資源;加大力度解決重點制造業企業用地曆史遺留問題;支持大型骨幹企業開辦非營利性職業院校(含技工院校)等措施。

    九、支持制造業高質量發展,共7項:提出加大力度對以人工智能、新一代信息技術、高端裝備制造業、生物醫藥、綠色低碳、新材料、數字經濟、海洋經濟爲主的制造業新興支柱産業給予重點支持;實施重點領域核心技術攻關計劃;推動制造業高新技術企業樹標提質;支持企業技術改造;實施消費品工業“三品”戰略;引導資源向優質企業和優質産品集中;大力發展工業互聯網等措施。

    十、加大重大産業項目支持力度,共4項:提出建立項目首席服務專員制度,強化重大産業項目全過程服務;加大重大項目落戶財政獎勵力度;推動重大産業項目加快落地,爭取用地指標獎勵;加強重大制造業項目人才資源支持等措施。


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