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《珠海市公共服務地方標准管理辦法》政策解讀
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根據《中華人民共和國標准化法》、《廣東省質監局關于公共服務地方標准有關事項的通知》等規定,市質監局牽頭起草了《珠海市公共服務地方標准管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。現對《辦法》解讀如下:

一、出台必要性

(一)落實標准化工作改革需要

20161130,廣東省人民政府印發了《關于深化標准化工作改革推進廣東先進標准體系建設的意見》(粵府〔2016127號),明確提出要改革市級公共服務地方標准管理機制。2017330日,珠海市人民政府辦公室印發了《關于深化標准化工作改革推進先進標准體系建設的實施意見》(珠府辦函〔201771 號),也相應的提出了建立市級地方標准管理機制的工作要求。2017114日,修訂後的《中華人民共和國標准化法》頒布,作爲標准化改革的重要內容,賦予了設區的市級人民政府標准化行政主管部門制定地方標准的權限。因此,出台《辦法》是建立市級地方標准管理機制的具體舉措,對加快標准化工作改革落地具有重要意義。

(二)提升社會治理能力與治理水平的需要

在推進國家治理現代化的背景下,標准化作爲提升治理能力水平的重要途徑,日益受到关注并被广泛运用。尽快出台《办法》,以标准化作为强化和创新社会治理的重要手段,是营造共建共治共享社会治理格局新要求,全面提升社會治理能力與治理水平的需要。近年来,我市公共服务供给保障体系不断完善,公共服务整体水平显著提高,但是仍然存在公共服务资源区域分布不均衡,基本公共服务的投入和供给模式较为单一,服务过程不规范的问题。运用标准化简化、统一的原则,在一定范围内获得最佳秩序,将进一步优化管理效能,提升公共服务质量水平,更好地满足人民群众日益增长的美好生活需求。

(三)提升城市功能和品質的需要

在今年6月份召開的城市精細化管理和環境提升現場會上,市委市政府要求加快城市綜合管理標准體系建設,對標國際國內最高最優最好標准,逐步實現城市管理標准的精細化。近年來,我市公共服務領域標准化工作持續升溫,城市精細化管理推動城市功能和品質不斷提升。市交通局創建國家級城市客運與交通信息服務標准化試點高分通過評審驗收;市民政局制定機構養老、社區養老、居家養老服務等級評定公共服務標准,規範全市養老服務機構;珠海市市場經營集團有限公司成功獲批國家級農貿市場管理標准化試點,探索通過標准化手段指導農貿市場服務和管理。《辦法》的出台,將有力推動公共服務領域可複制、可推廣的先進經驗以市級公共服務地方標准的形式在全市範圍內發布實施並推廣應用,促進更高質量的公共服務標准供給和實施落地,全面提高城市規劃、建設、管理和生態文明建設水平。

二、制定依據

(一)《中華人民共和國標准化法》(2017114日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂)

(二)《中華人民共和國標准化法實施條例》(199046日國務院第53號令發布)

(三)《地方標准管理辦法》(國家技術監督局第15號令)

(四)《廣東省質監局關于公共服務地方標准有關事項的通知》(粵質監標函〔20181 號)

(五)《廣東省人民政府關于深化標准化工作改革推進廣東先進標准體系建設的意見》(粵府〔2016127號)

(六)《珠海市人民政府辦公室關于深化標准化工作改革推進先進標准體系建設的實施意見》(珠府辦函〔201771 號)

三、主要內容

《珠海市公共服務地方標准管理辦法》包括总则、适用范围、立项与起草、审查、批准发布与备案、实施与监督、复审、附则共八章四十五条。主要内容包括:

(一)明確責任分工

明確建立標准化主管部門統一管理,各行政主管部門分工合作的市級公共服務地方標准管理體制。由標准化行政主管部門統一管理標准立項的進口和標准發布的出口,標准化主管部門聯合有關行政主管部門共同組織市級公共服務地方標准的評審、複審,有關行政主管部門負責各自領域市級公共服務地方標准項目的立項推薦、預審、實施、評價等工作。

(二)明確標准制定的範圍

對公共服務、市級公共服務地方標准進行了定義,明確了市級公共服務地方標准涉及的主要行業領域,與《社會管理和公共服務標准化發展規劃(2017-2020)》重點領域對應,在此基礎上按照在今年6月份召開的城市精細化管理和環境提升現場會會議精神,增加了城市管理和服務及會展服務領域。

(三)明確標准制定程序及要求

明確了市級公共服務地方標准立項與起草、審查、批准發布與備案、實施與監督、複審的程序以及時限等工作要求,規範標准制定過程,爲市級公共服務地方標准制定提供詳細的工作指引。確保市級公共服務地方標准質量和水平,樹立市級公共服務地方標准權威。

四、主要亮點

(一)突出發揮行業主管部門作用

順應新修訂的《標准化法》和標准化工作改革精神,突出在標准制定環節行業主管部門全程參與,在標准實施環節以行業主管部門爲主體,賦予其更多的工作抓手,進一步調動其主動性和積極性,打破以往市級標准化工作中標准化行政主管部門孤軍奮戰的局面,形成各個部門之間分工負責,齊抓共管的良好工作格局。

(二)突出標准的實施與落地

爲著力解決“重制定,輕實施”的問題,《辦法》制定突出實現市級公共服務地方標准制定、實施、持續改進工作的有效銜接,一是規定標准化行政主管部門和有關行政主管部門爲標准制定的主體,有關行政主管部門爲實施、持續改進的主體,保持工作的連貫性;二是明確提出標准實施的配套政策文件、定期報送標准實施情況的要求;三是明確五年複審的要求,建立了定期清理無法有效實施標准的退出機制。

(三)突出《辦法》的可操作性

 廣泛吸收北京、廣州等城市地方標准管理制度的先進經驗,並結合我市標准化發展水平,在《辦法》制定過程中力求爲市級公共服務地方標准制定、實施及複審等環節提供更爲詳細的工作指引,進一步提升《辦法》的可操作性。

五、重要意義

制定實施市級公共服務地方標准,是爲了更好的引導公共資源合理配置,提高公共服務規範化、精細化水平,爲公共服務質量監管提供科學依據,有利于進一步提升我市公共服務供給質量和效益,滿足人民日益增長的美好生活需要,推動珠海打造成爲獨具特色令人向往的大灣區魅力之城

六、組織實施

市級標准化行政主管部門統一協調,市級有關行政主管部門分工負責各自行業領域的組織實施,廣泛發動全市企事業單位、社會團體和教育、科研機構等積極承擔或者參與市級公共服務地方標准的研究和制修訂工作。
 
附件:珠海市人民政府办公室关于印发珠海市公共服務地方標准管理辦法的通知

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