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《珠海市食品药品安全“紅黑名單”管理制度》政策解讀
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爲打擊食品藥品違法犯罪、嚴懲失信失德行爲,落實生産經營者主體責任,規範社會主義市場經濟秩序,嚴守法規和標准,用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,堅決治理餐桌上的汙染,切實保障“舌尖上的安全”;讓失信者寸步難行,讓守信者一路暢通。珠海市食品藥品監督管理局在參照廣東省食品藥品監督管理局制定的《廣東省食品藥品安全“黑名單”管理規定》基礎上,結合自身工作實際,制定了《珠海市食品藥品安全“紅黑名單”管理制度》(下簡稱“紅黑名單),該制度自201931日起施行,現就有關問題說明如下:

一、“黑名單”制定的背景和目的是什么?

食品藥品安全是重大民生問題,各級黨委、政府高度重視。習近平總書記對食品安全工作做出重要指示,要求用最嚴謹的標准、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,保證人民群衆“舌尖上的安全”。

2016年5月30日,国务院印发《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》指出:“要进一步加快推进社会信用体系建设,加强信用信息公开和共享。”“要健全约束和惩戒失信行为机制,构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。包括建立触发反馈机制,实施部省协同和跨區域联动,建立健全信用信息公示和归集共享机制,规范信用紅黑名單制度等。”我制定“黑名單”制度主要目的有三个:一是加大不法行爲制約力度。增加不法分子在食品藥品違法犯罪上的成本,讓不講誠信者付出更大的經濟和聲譽代價。二是彌補監管制度體系不足。在法律現有規定的框架下,創新制度設計,彌補監管法規在誠信體系方面的不足,通過探索和完善配套制度,提高監管實效。三是引導企業誠信經營行爲。通過這個制度,強化“一處失信、處處受制”的利益導向,弘揚“明信知恥、懲惡揚善”的道德風氣,增強誠信體系建設效果。

二、黑名單”的主要內容有哪些?

一是明確了黑名單”制度的法律依据、调整对象、基本原则、公布的主体、一般性要求及信息共享问题。

二是明確了黑名單”管理納入範圍名單”制度第六規定了符合列入“紅名单”管理的四个条件、第七条規定了必须納入 “黑名單”管理的九種情形,并在第八条对拟納入“黑名單”管理的当事人预先告知及异议处理制度作出了具体规定

三是制度對“黑名單”信息的内容作出了具体规定:在“紅名单”信息的内容方面,应当公布当事人的主要事迹、认定办法、认定依据、認定結果等內容;在“黑名單”信息的内容方面,制度规定,对于违法生产经营者,应当公布其名称、地址、法定代表人的姓名,以及主要违法违规行为和处罚依据、处罚结果等内容;对责任人员,应当公布其姓名、职务、身份证号码,以及主要违法违规行为、处罚依据、处罚结果和禁止其从事食品药品生产经营活动的期限等内容;对涉案产品,应当公布其名称、批次、标识、批准文号以及生产许可证号等内容。 

四是关于“紅黑名單”信息公布方式及时限。制度规定,在我局政務網站上设置“紅黑名單”专栏,将需要列入“紅黑名單”的信息,通过网站专栏、新聞發布會、报刊、广播、电视方式等向社会公布,接受社会监督。制度还规定,鼓励社会组织和个人对納入“紅黑名單”管理的生产经营者进行监督,对于违法行为,有权向食品藥品監督管理部門举报。除法律法规另有规定外,“黑名單”信息公布的期限为2年。

三、“黑名單”如何落实执行?

    (一)落實工作責任。爲了確保“黑名單”制度這一食品药品安全监管的重要举措得到有效实施,确保此项工作公正权威和统一高效,“黑名單”制度第二条第二款規定各食品藥品監督管理部門可以參照本制度制定适用于本辖區内的食品药品安全“紅黑名單”管理制度

(二)建立專門公開渠道。目前,全市各區已全部按要求在本級部門公衆網站開設“黑名單”专栏,用于发布公示本及部门食品药品违法违规企业“黑名單”信息。我局定期在政務網站對彙總的全黑名單”信息进行转载和发布。

(三)統一信息發布格式。省局已经在《廣東省食品藥品安全“黑名單”管理規定》统一規定了“黑名單”信息公布格式,我局、各區局統一參照這一格式進行發布。

同时,我局在制定“紅黑名單”制度的過程中进一步健全完善了对列入“黑名單”的企业、人员的惩处机制,按照《食品安全法》、《药品管理法》等相关法律法规的规定进一步加强对责任主体和责任人员实施资格罚,对已被剥夺食品药品生产经营资格的企业和个人,严格依法禁止其从事食品药品生产经营活动,对再次违法者依法从重处罚,甚至取消其从事食品药品生产经营的资格。对仍可从事食品药品生产经营的企业和个人,将增加检查和抽验频次等措施,实施重点监管。将列入“黑名單”的生产经营者納入食品药品监管信用体系,按照国家有关规定进行管理,使其“一处失信、步步难行”。

   

           (聯系人:馬俊廷,電話:2622316


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